Fonksiyonel
Bütçe
Kamu harcamalarının devlet tarafından yerine
getirilen temel kamu fonksiyonlarının türlerine göre
bir ayrıma tabi tutulmasını öngören bir bütçe
türüdür. Bu bütçe türünde hangi kamusal fonksiyon ve
hizmetlerin yapıldığının önemli olması nedeniyle, bu
fonksiyon ve hizmetlerin hangi idari birim
tarafından yapıldığı hususu ikinci plana düşmüştür.
Yani, önemli olan idari birimlerin ödenekleri yerine
fonksiyonlardır ve dolayısıyla her bir fonksiyonun
maliyetidir.
İşte bu nedenle de fonksiyonel bütçedeki giderlerin
sınıflandırılması da fonksiyon esasına
oturtulmuştur. Yani bütçe ödenek ve giderlerinin
fonksiyonel sınıflamasına gidilmektedir. Ancak bu
yolla devletin değişik idari birimleri aracılığıyla
gerçekleştiri1en aynı tür kamu fonksiyon ve
programları birer fonksiyonel bütün içinde ele
alınır. Böylece artık değişik idari birimlere
ayrılan ödenekler yerine, getirilecek temel
fonksiyonlar ve dolayısıyla elde edilecek amaçlara
yönelmiş ödenekler söz konusudur. Bir idari birimin
gördüğü değişik hizmetler ilgili temel
fonksiyonların başlığı altında gösterilecek, buna
karşılık bir fonksiyonu yerine getiren değişik idari
birimler ilgili fonksiyonla ilgili hale
getirilecektir; örneğin dışişleri fonksiyonu sadece
dışişleri bakanlığı tarafından yerine getirildiği
halde, eğitim fonksiyonu milli eğitim, sağlık ve
savunma bakanlığı tarafından sağlık fonksiyonu da
sağlık, eğitim ve savunma bakanlığı tarafından
yerine getirilmektedir. İşte burada fonksiyonlar
temel alınmaktadır. Dışişleri, eğitim ve sağlık vb.
ancak bu yolla, yasama organına her bir kamu
hizmetinin maliyetleri hakkında toplu bilgi
verilebilecektir.
Türkiye'de idari birimlere göre düzenlenen idari
bütçe yanında, devlet giderlerinin fonksiyonel
sınıflandırılmasına dayalı bir fonksiyonel bütçe de
düzenlenmektedir.
Fonksiyonel Bütünleşme
Bütünleşme teorisine önemli katkılan. olan bilim
adamlarından David Mitranyye göre,
toplumların seçeneklerinde, ulusal haklar
talebinden ulusal hizmetler talebine doğru
sürekli bir kayma görülmektedir. Toplumlar arasında
yoğunlaşan ilişkiler ve hizmet talebinin artan
baskısı, çeşitli konularda politikaların
harmonizasyonuna, işbirliğine ve ortak
menfaatlerinin değerlendirilmesine ihtiyaç
duyulmaktadır. Aktörlerin birçok faaliyet alanları
da hedeflerini birleştirmeleri, aksiyonları koordine
etmeleri ve aynı kuralları uygulamaları, fonksiyonel
bütünleşmeye doğru gelişmelere yol açmaktadır.
Fonksiyonel bütünleşme, iki yoldan
gerçekleştirilebilir:
Birincisi, aktörlerin (örneğin hükümetlerin)
bütünleşme alanlarında faaliyet kararlarını
beraberce almaları, başka bir deyişle kollektif
karar yöntemlerini kabul etmeleridir.
İkincisi, delegasyon usulü, yani karar
yetkisinin kısmen ya da bütünüyle autorife
specialisee terimiyle belirtilen bir organa
devredilmesidir.
Kollektif kar yönteminde sonucu tayin eden,
aktörlerin gruplaşmış tercihler dengesidir.
Delegasyon ya da autorite specialisee
modelinde ise, decision maker durumunda olan
bir süpranasyonal organdır.
|